深圳市南山區(qū)學(xué)前教育發(fā)展行動計劃
（2015-2017年）
為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號），促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《教育部 國家發(fā)展改革委、財政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》（教基二〔2014〕9號）和《深圳市關(guān)于實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展行動計劃（2015-2017）的意見》的精神，在總結(jié)《南山區(qū)學(xué)前教育發(fā)展行動計劃（2012—2013年）》的基礎(chǔ)上，制訂本行動計劃（以下簡稱“二期行動計劃”）。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我區(qū)學(xué)前教育倡導(dǎo)“關(guān)愛、形象、文化、質(zhì)量、法治” 五個工程的建設(shè),不斷加大財政投入, 堅持依法辦園、特色發(fā)展，創(chuàng)新管理模式，初步構(gòu)建了以普惠性幼兒園為主體，公民辦園協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,學(xué)位比較充足，基本解決了“入園難、入園貴”的問題, 辦園行為規(guī)范，保教質(zhì)量穩(wěn)步提升。
與此同時，我區(qū)學(xué)前教育依然面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。一是南山“特區(qū)+灣區(qū)+自貿(mào)區(qū)”三區(qū)疊加的區(qū)位新優(yōu)勢，學(xué)前教育還不能滿足市民對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需求。二是目前財政投入尚不足以支撐和實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展；部分優(yōu)質(zhì)幼兒園的普惠發(fā)展動力不足，普惠園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有待完善，扶持力度有待加強(qiáng)。三是公辦幼兒園尚未充分發(fā)揮示范輻射和引領(lǐng)作用，急需在體制和機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新；部分民辦園辦學(xué)成本逐年增加，改造升級面臨困難。四是教師待遇低，學(xué)歷提升及專業(yè)發(fā)展有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
堅持公益普惠發(fā)展，優(yōu)化各項惠民政策，提高政策調(diào)控引導(dǎo)力度；堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，探索多元辦學(xué)體制，提高學(xué)前教育公共服務(wù)能力；堅持專業(yè)科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師整體素質(zhì)；堅持規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展，健全監(jiān)管示范體系，提高學(xué)前教育質(zhì)量水平。到2017年，基本形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的具有南山特質(zhì)的學(xué)前教育體系，力爭成為深圳學(xué)前創(chuàng)新發(fā)展的窗口。
一是保障學(xué)前教育學(xué)位需求。三年新增幼兒園10-15所，新增學(xué)位3000個，學(xué)前教育毛入園率保持在98%以上。在南山區(qū)特殊教育學(xué)校開設(shè)幼兒部，大力支持符合條件的特殊兒童到普通幼兒園開展隨班就讀,讓適合接受教育的學(xué)前特殊兒童受教育率達(dá)到85%以上，基本建成特殊兒童入園支持保障體系。
二是各類幼兒園布局和結(jié)構(gòu)合理。逐步提高公辦園、普惠園的比例和覆蓋率，到2017年力爭省市一級幼兒園和普惠園都達(dá)到60%以上，規(guī)范園100%；探索民辦幼兒園的營利與非營利分類管理，開展非營利性幼兒園研究和試點(diǎn)工作。
三是提高幼兒教師專業(yè)化水平。至2017年，全區(qū)幼兒專任教師大專學(xué)歷達(dá)70%以上，幼兒園教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率為 100%，建設(shè)“南山幼教名師（專家）工作室”5-10個，評定“南山區(qū)優(yōu)秀中青年幼兒教師”100-200人，使教師專業(yè)化水平明顯提升；配足配齊園醫(yī)、財務(wù)、保育員、廚師、保安員等，并做到100%持證上崗；
四是不斷促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展。依據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，實(shí)施科學(xué)的保育和教育，到2017年創(chuàng)建10-15所市級優(yōu)質(zhì)特色示范園，20-30所區(qū)級優(yōu)質(zhì)特色示范園;以項目為導(dǎo)向，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源優(yōu)勢，建立家園共育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步擴(kuò)大家園共育指導(dǎo)服務(wù)對社區(qū)的覆蓋面，力爭到2017年，基本覆蓋全區(qū)適齡兒童家庭。
三、重點(diǎn)實(shí)施項目
（一）學(xué)前教育公共服務(wù)提升行動
1.科學(xué)預(yù)測學(xué)位。教育局要協(xié)同發(fā)改、規(guī)劃、住建、衛(wèi)計、公安、民政等部門，依據(jù)南山城區(qū)的規(guī)劃和發(fā)展，建立科學(xué)的學(xué)位預(yù)測機(jī)制。同時，要根據(jù)殘聯(lián)實(shí)名登記的適齡幼兒名單，對適合接受學(xué)前教育的特殊兒童摸清底數(shù)，提早謀劃學(xué)位布局。
2.保障幼兒園規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃部門要根據(jù)居住人口和城市更新的實(shí)際，按國家有關(guān)規(guī)定保障幼兒園建設(shè)用地，積極落實(shí)幼兒園配套建設(shè)“三同步”原則。區(qū)規(guī)劃、住建、教育、物業(yè)等部門要完善并落實(shí)居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)管理辦法，對配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。
3.強(qiáng)化普惠園公共服務(wù)主體地位。制定《南山區(qū)普惠園發(fā)展計劃》、《南山區(qū)普惠園積分制管理辦法》，繼續(xù)擴(kuò)大普惠園數(shù)量，特別要提高普惠園中政府產(chǎn)權(quán)園所占的比例；結(jié)合普惠園的所處區(qū)域、辦學(xué)等級、教職工待遇、家長教師滿意度、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素，優(yōu)化普惠園經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，制定層級性、激勵性經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，并建立健全普惠園申報、監(jiān)管、考評及退出機(jī)制。
4.優(yōu)化保教人員長期從教津貼政策。優(yōu)化教師及幼兒園各類人員長期從教津貼發(fā)放機(jī)制，在現(xiàn)有從教津貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合南山實(shí)際，引入學(xué)歷、職稱、崗位、專業(yè)能力水平、滿意度測評等指標(biāo)，建立與教師專業(yè)化發(fā)展方向相適應(yīng)的梯度浮動機(jī)制，向普惠園教師、專任教師和高層次人才傾斜，提高優(yōu)秀幼兒教師的津貼標(biāo)準(zhǔn)。
5.優(yōu)化學(xué)前教育資助政策。調(diào)整在園兒童健康成長補(bǔ)貼發(fā)放范圍，在原有健康成長補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)面向普惠園在園兒童及中低收入家庭兒童。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼發(fā)放方式，優(yōu)化補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，提高補(bǔ)貼資金的發(fā)放和使用效率。
（二）學(xué)前教育改革創(chuàng)新行動
6.加大公辦園改革力度，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。充分利用和發(fā)揮公辦園的辦園理念、課程特色、人才資源等優(yōu)勢，積極探索公辦園“以事定費(fèi)”的改革，激發(fā)公辦園的辦園活力。研究新型公辦園辦園模式，鼓勵并支持具備條件的優(yōu)質(zhì)公辦園開辦分園，輸出管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。
7.倡導(dǎo)多元化辦學(xué)，開展非營利性幼兒園試點(diǎn)。在辦園體制上大膽探索，一是繼續(xù)充分利用我區(qū)高等院校、科研院所聚集優(yōu)勢，聯(lián)合舉辦幼兒園；二是鼓勵街道、集體企業(yè)、公益團(tuán)體等舉辦公益普惠幼兒園；三是探索制定非營利性幼兒園的認(rèn)定、管理及扶持辦法，在條件成熟的社區(qū)，選定新建政府產(chǎn)權(quán)園開展非營利性幼兒園試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)對民辦園的分類管理新途徑。
8.以學(xué)區(qū)聯(lián)盟管理和督導(dǎo)為抓手，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺。全面推進(jìn)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，對責(zé)任區(qū)內(nèi)幼兒園開展辦園行為、教育管理、課程、安全等各項工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。依據(jù)《南山區(qū)學(xué)前教育學(xué)區(qū)聯(lián)盟管理（暫行）辦法》，充分發(fā)揮公民辦優(yōu)質(zhì)園的引領(lǐng)作用，整合資源，示范聯(lián)動，整體提升質(zhì)量；創(chuàng)新教研機(jī)制，發(fā)揮區(qū)“1+5學(xué)前教研小組”作用，依托學(xué)區(qū)聯(lián)盟牽頭園教研團(tuán)隊，開展教研和課題研究等活動，提高教師科研素養(yǎng)和能力。
9.充分利用家庭和社區(qū)資源，開展幼兒教育研究。幼兒園要利用自然環(huán)境和社區(qū)教育資源，擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)的空間。發(fā)揮幼兒園家長委員會的作用，廣泛吸收各方面專業(yè)人士和家長等社會志愿者，發(fā)揮其專長，通過培訓(xùn)后，作為幼兒教師的
“助教”參與幼兒園的教育教學(xué)活動。鼓勵有條件的幼兒園主動參與早期教育科學(xué)指導(dǎo)項目的申報，保證全區(qū)每個街道都有1所以上的幼兒園成為早期教育指導(dǎo)工作示范點(diǎn)。
（三）學(xué)前教育治理能力提升行動
10.依法辦園，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力推行依法辦園，進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)及保教行為，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，糾正和防止“小學(xué)化”和超規(guī)模招生傾向，嚴(yán)禁體罰或變相體罰幼兒；強(qiáng)化安全管理責(zé)任，配齊安防設(shè)施設(shè)備，完善園舍、校車、食堂及周邊環(huán)境日常檢查制度，落實(shí)對教職員工、家長和幼兒的安全教育工作，不留安全隱患，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系；衛(wèi)生保健部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)兒童保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
11.加強(qiáng)監(jiān)管，防范財務(wù)風(fēng)險。加強(qiáng)對財務(wù)人員進(jìn)行上崗資格專項檢查和培訓(xùn)，規(guī)范財務(wù)行為。指導(dǎo)各園嚴(yán)格執(zhí)行《深圳市民辦幼兒園財務(wù)管理辦法》，建立健全財務(wù)管理制度，制定《南山區(qū)民辦幼兒園資金三方共管辦法》。
鼓勵各園成立教師家長財務(wù)監(jiān)督小組，對幼兒園的財務(wù)實(shí)施民主監(jiān)督，規(guī)范幼兒園收費(fèi)行為，做到依法、公開、透明。區(qū)教育局每年委托有資質(zhì)的會計師事務(wù)所，對政府產(chǎn)權(quán)幼兒園和普惠園進(jìn)行財務(wù)審計，并將審計結(jié)果進(jìn)行網(wǎng)上公示，接受監(jiān)督。
12.以信息化手段，提升幼兒園管理水平。優(yōu)化升級南山學(xué)前教育管理公共信息服務(wù)平臺，提升服務(wù)效率和質(zhì)量；研究制定《南山區(qū)幼兒園信息化建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，認(rèn)定一批信息化建設(shè)示范園；鼓勵各幼兒園通過網(wǎng)站、微信公眾號等互動平臺，暢通與社會、家長溝通渠道，形成幼兒園內(nèi)外協(xié)同的監(jiān)督互贏模式。
（四）教師專業(yè)素養(yǎng)提升行動
13.落實(shí)專任教師學(xué)歷提升項目。制定《南山區(qū)幼兒教師學(xué)歷提升計劃》，鼓勵教師通過各種方式參加學(xué)歷進(jìn)修，提升學(xué)歷層次和專業(yè)素養(yǎng)，并將幼兒教師的學(xué)歷作為提高從教津貼標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)之一。
14.優(yōu)化學(xué)前教育培訓(xùn)工作。成立南山學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會和南山幼兒教師協(xié)會，對培訓(xùn)工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，制定《南山區(qū)學(xué)前教育教師培訓(xùn)計劃》；充分利用南山高等院校及高科技企業(yè)聚集的優(yōu)勢，依托各類優(yōu)質(zhì)幼教資源，通過招標(biāo)購買培訓(xùn)課程，優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和形式，提高培訓(xùn)質(zhì)量；建立學(xué)前教育教師培訓(xùn)電子檔案，強(qiáng)化培訓(xùn)管理。
15.保障教師權(quán)益，提高教師待遇。根據(jù)深圳市《普惠性幼兒園教職工工資指導(dǎo)意見》，結(jié)合南山實(shí)際加強(qiáng)指導(dǎo)檢查，建立分層次、分崗位的教職工薪酬體系，實(shí)現(xiàn)教師薪酬待遇逐年增長，切實(shí)落實(shí)政府產(chǎn)權(quán)園、普惠園教師工資和待遇“承諾制”；依法保障教職工合法權(quán)益，各類幼兒園應(yīng)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。
16.關(guān)愛幼兒教師，實(shí)施健康工程。切實(shí)推進(jìn)教師健康關(guān)愛工程，加強(qiáng)學(xué)前教育教師心理健康指導(dǎo)及培訓(xùn)；健全幼兒園工會、共青團(tuán)等組織，定期召開教職工代表大會，組織開展豐富多彩的教職工文體活動，建立民主、健康、和諧的校園文化；設(shè)立專項經(jīng)費(fèi)，為在南山工作一年以上的教師每年提供一次健康體檢。
（五）學(xué)前教育質(zhì)量品牌提升行動
17.優(yōu)化幼兒園課程管理和環(huán)境建設(shè)。優(yōu)化南山幼教教研聯(lián)盟制度。依據(jù)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，重視0-3歲及幼小銜接工作的研究；加強(qiáng)課程體系建設(shè)，鼓勵幼兒園因地制宜，研制特色課程，對值得推廣的特色課程給予專項資金扶持；開展幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)及教玩具科學(xué)配置工作專項研究，提升幼兒在園生活和學(xué)習(xí)環(huán)境，打造有品位、有氣質(zhì)幼兒園。
18.以教育科研不斷提升教育質(zhì)量。強(qiáng)化落實(shí)幼兒一日常規(guī)生活的設(shè)計、指導(dǎo)和評價，開展南山幼兒教師慕課活動，指導(dǎo)并資助幼兒園拍攝優(yōu)秀課例，建立南山幼教資源庫；鼓勵并支持幼兒園和教師開展專項課題研究；依托有條件的幼兒園，開設(shè)“南山幼教沙龍”“南山幼兒園園長論壇”，積極組織幼兒園參加國內(nèi)外高水平學(xué)術(shù)會議和論壇，重視南山學(xué)前教育品牌推介。
19.開展幼兒教育國際化研究。支持成立南山幼兒教育國際化研究聯(lián)盟，開展專項研究；加大與境外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)之間的互訪交流的力度，支持優(yōu)秀幼兒教師參加海外游學(xué)交流；鼓勵各幼兒園結(jié)合實(shí)際引進(jìn)優(yōu)秀外籍副園長、幼兒教師，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)教育理念，倡導(dǎo)主題探究、體驗(yàn)實(shí)踐等學(xué)習(xí)方式，開展幼兒體質(zhì)測評項目等；鼓勵有條件的幼兒園引進(jìn)國際課程和管理，滿足家長對國際化幼兒教育的需求。
20.開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測。依據(jù)教育行政、督導(dǎo)、教研和家長等方面觀察數(shù)據(jù)及評價，探索建立《南山幼兒園質(zhì)量監(jiān)測信息管理平臺》，對辦學(xué)條件、教師資質(zhì)、學(xué)歷職稱、人員流動、工資待遇、教育教學(xué)、衛(wèi)生保健和安全管理等各方面實(shí)行動態(tài)記錄，通過大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測評價幼兒園的質(zhì)量水平。
四、實(shí)施要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全區(qū)政府學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各部門聯(lián)動解決學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。教育、發(fā)改、財政部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，其他各部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通與支持。鼓勵發(fā)展學(xué)前教育行業(yè)自律組織,健全行業(yè)秩序，支持有資質(zhì)的社會組織作為第三方參與幼兒園監(jiān)督、管理和評價。高度重視二期行動計劃的編制和實(shí)施工作，創(chuàng)新管理體制和經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，制定改革發(fā)展政策措施。完善學(xué)前教育行政管理和教研人員配置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定隊伍。
（二）加大財政投入。進(jìn)一步加大財政對學(xué)前教育的投入力度，健全財政投入保障監(jiān)管機(jī)制。設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費(fèi)，將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，落實(shí)財政對學(xué)前教育的投入占財政性教育經(jīng)費(fèi)的比例逐年增加的要求。財政投入要保障學(xué)前教育監(jiān)管體系建設(shè)需要，保障學(xué)前教育教科研、師資培訓(xùn)及安全管理經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障并逐步提高幼兒園教師待遇，吸引并留住優(yōu)秀人才。設(shè)立特殊兒童教育專項經(jīng)費(fèi)，提高學(xué)前教育階段孤殘兒童保教費(fèi)資助標(biāo)準(zhǔn)，對接收特殊兒童的普通幼兒園給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（三）健全保障機(jī)制。重視做好依法依規(guī)辦學(xué)，履行牽頭單位職責(zé)，明確各項規(guī)章制度，推動落實(shí)舉辦者、法人、園長等管理人員法律知識培訓(xùn)及考試制度，以法治建設(shè)推動優(yōu)質(zhì)辦學(xué)，形成依法治教和依法行政的運(yùn)行保障機(jī)制，保障舉辦者、受教育者和家長的合法權(quán)益。
（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。建立督導(dǎo)檢查和問責(zé)機(jī)制，相關(guān)職能部門要依據(jù)二期行動計劃，結(jié)合南山實(shí)際，制定工作方案；將二期行動計劃的目標(biāo)任務(wù)和政策措施落實(shí)情況，納入相關(guān)職能部門教育工作實(shí)績的考核指標(biāo)。
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