想要考察“漢語(yǔ)拼音字母”進(jìn)入學(xué)校國(guó)民教育的歷史，便不能不提到民國(guó)時(shí)期的“國(guó)音注音字母”。

　　“注音字母”是在民國(guó)二年（1913）由國(guó)民政府教育部召開會(huì)議，通過(guò)“采用注音字母案”，開始制定“標(biāo)準(zhǔn)國(guó)音字母”的。

　　民國(guó)三年（1924）成立“讀音統(tǒng)一會(huì)”，共核定標(biāo)準(zhǔn)國(guó)音六千五百余字；并由章太炎“取古文篆籀徑省之形”制定“注音字母”，以輔音，介音，元音的三拼方式并標(biāo)以聲調(diào)為發(fā)音基制。

　　民國(guó)七年（1928）當(dāng)時(shí)的北洋政府教育部發(fā)布了民國(guó)三年制定的“注音字母”和四聲點(diǎn)法，后來(lái)因?yàn)闀r(shí)局和教育總長(zhǎng)變動(dòng)而擱置。

　　直到民國(guó)十九年（1930），國(guó)民政府行政院訓(xùn)令“注音字母”改名為“注音符號(hào)”，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)——注音是扶助漢字而不是取代漢字。至此“注音符號(hào)”才得以全面推行。

　　而“注音字母”正式進(jìn)入小學(xué)教學(xué)則是始于此前1929年的《小學(xué)課程暫行標(biāo)準(zhǔn)·小學(xué)國(guó)語(yǔ)》。其規(guī)定的“作業(yè)要項(xiàng)”要求“國(guó)音字母的熟習(xí)運(yùn)用（三、四學(xué)年）；國(guó)音字母和漢字的互譯（五、六學(xué)年）”。

　　不過(guò)到了1932年的《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·國(guó)語(yǔ)》，不僅更換了名稱，而且又降低要求：“國(guó)音注音符號(hào)的練習(xí)（三、四學(xué)年）；國(guó)音注音符號(hào)的熟習(xí)運(yùn)用（五、六學(xué)年）”。

　　1936年《小學(xué)國(guó)語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》的“作業(yè)要項(xiàng)”則進(jìn)一步降低為：“國(guó)音注音符號(hào)的熟習(xí)（一、二學(xué)年）；國(guó)音注音符號(hào)的運(yùn)用（三、四學(xué)年）”。

　　關(guān)于“作業(yè)類別”——“讀書”中，要求“習(xí)見文字、注音符號(hào)、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等基本工具的熟習(xí)和運(yùn)用”。

　　之后的“教學(xué)要點(diǎn)”還規(guī)定了“國(guó)音注音符號(hào)，在可能范圍內(nèi)，應(yīng)比漢字先教。教學(xué)時(shí)，應(yīng)注意下列各點(diǎn)：

　　(甲)從用注音符號(hào)寫成的完整的語(yǔ)句入手，等語(yǔ)句熟習(xí)了而且讀得多了，再分析辨認(rèn)各個(gè)符號(hào)的音和形；不得開始就教各個(gè)符號(hào)的形和音；

　　(乙)辨音時(shí)，不必過(guò)于注意四聲，但開齊合撮的口腔，必須注意；……。

　　其后1941年公布的《小學(xué)國(guó)語(yǔ)科課程標(biāo)準(zhǔn)》和1948年公布的《國(guó)語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》當(dāng)中關(guān)于“國(guó)音注音符號(hào)”教學(xué)的要求規(guī)定，與上述1936年的《小學(xué)國(guó)語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》的要求規(guī)定基本相同，顯示了民國(guó)十余年間“小學(xué)國(guó)語(yǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)”的連續(xù)性和穩(wěn)定性。這里不再羅列了。

　　 1949年新中國(guó)建立了，1950年便頒布了《小學(xué)語(yǔ)文課程暫行標(biāo)準(zhǔn)（草案）》。

　　 “教材大綱”中，在“課本閱讀方面”關(guān)于“語(yǔ)文基礎(chǔ)”的要求，修改為：第一 ——三學(xué)年“注音符號(hào)(有條件的得用拉丁字母)④。——④注解：有條件的，是指教師能用拉丁字母教學(xué)而言”；四——五學(xué)年“有條件的得加拉丁字母和注音符號(hào)的對(duì)照”。

　　《標(biāo)準(zhǔn)》還提出：“編寫語(yǔ)文課本，應(yīng)注意下列各點(diǎn)：

　　1.第一學(xué)年用的語(yǔ)文課本，可用注音符號(hào)代替漢字，等注音符號(hào)全被兒童熟習(xí)后，再用漢字編的課文”。

　　（有關(guān)“拉丁字母教學(xué)”，顯然是指當(dāng)年吳玉章1940年在陜甘寧邊區(qū)搞的、得到毛澤東支持的“拉丁化新文字運(yùn)動(dòng)”；所謂“拉丁化新文字”即《中國(guó)拉丁化字母方案》，系1929年中國(guó)共產(chǎn)黨人瞿秋白、吳玉章、林伯渠、蕭三等在蘇聯(lián)受列寧時(shí)代的“少數(shù)民族文字拉丁化運(yùn)動(dòng)”啟發(fā)，為蘇聯(lián)北方遠(yuǎn)東地區(qū)華裔少數(shù)民族和旅蘇華工創(chuàng)制的拉丁化拼音文字，簡(jiǎn)稱“北拉”；后來(lái)被斯大林推行的“文字斯拉夫化運(yùn)動(dòng)”所否定和廢棄）。

　　此后，由于新中國(guó)采取了“向蘇聯(lián)一邊倒”的建國(guó)方略，搞“全盤蘇化”。文化教育奮力當(dāng)先，大中小學(xué)全面移植前蘇聯(lián)文化教育的思想和體制，凱洛夫教育學(xué)、“紅領(lǐng)巾”教學(xué)法，語(yǔ)文學(xué)科搞的“漢語(yǔ)”和“文學(xué)”分科教學(xué)，還有大學(xué)的“院系調(diào)整”等等一齊頭上。

　　國(guó)家教育部1954年頒發(fā)的《改進(jìn)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的初步意見》作出意見和部署：

　　“注音字母是幫助讀音的有力工具。有條件的地方，就可以運(yùn)用注音字母教識(shí)字。有些地區(qū)有的教師還沒有掌握這個(gè)工具，教育行政部門應(yīng)該有計(jì)劃地逐步利用教師進(jìn)修、教師輪訓(xùn)、假期學(xué)習(xí)等機(jī)會(huì)補(bǔ)這一課。”

　　《意見》還特別指示：

　　“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)是革新教學(xué)方法必守的原則。蘇聯(lián)初等學(xué)校在語(yǔ)文教學(xué)上依據(jù)先進(jìn)的教育科學(xué)原則、經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明正確而有效的教學(xué)方法正是我們學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)然，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)必須注意要和我國(guó)實(shí)際結(jié)合。尤其是語(yǔ)文教學(xué)，由于兩國(guó)語(yǔ)言不同，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)要跟漢語(yǔ)規(guī)律和漢字特點(diǎn)的實(shí)際結(jié)合，更見得重要。因此，小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的改革必須注意總結(jié)我國(guó)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，批評(píng)錯(cuò)誤。

　　學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教學(xué)方法，提高小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)水平，當(dāng)然不是一蹴而就的，可是得向這個(gè)方向邁開步子。漢字認(rèn)識(shí)有困難，不像俄語(yǔ)的拼音文字那樣容易使兒童掌握；但是這僅僅就識(shí)字教學(xué)而言，在語(yǔ)法教學(xué)上，漢語(yǔ)就比俄語(yǔ)簡(jiǎn)單、容易。何況初等教育階段我國(guó)是六年，蘇聯(lián)是四年，多花兩年的時(shí)間來(lái)解決識(shí)字的困難，進(jìn)而要求在教學(xué)質(zhì)量上向蘇聯(lián)看齊，應(yīng)該有這個(gè)可能，應(yīng)該有這個(gè)信心。強(qiáng)調(diào)漢字認(rèn)識(shí)困難從而動(dòng)搖了向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的決心，這是不對(duì)的。蘇聯(lián)《小學(xué)閱讀教學(xué)法》一書的譯本已出版，其他有關(guān)書籍也將陸續(xù)翻譯出版。廣大的小學(xué)語(yǔ)文教師應(yīng)該展開學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)用先進(jìn)的教學(xué)方法來(lái)代替陳舊的教學(xué)方法�！�

　　國(guó)家教育部隨后公布的1955年《小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱草案（初稿）》和1956年《小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）》便是全面落實(shí)的產(chǎn)物。

　　在該《小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）說(shuō)明》中明確規(guī)定：

　　漢語(yǔ)教學(xué)。教兒童初步掌握漢民族語(yǔ)言的語(yǔ)音、文字、詞匯、語(yǔ)法的基本規(guī)律。

語(yǔ)音。小學(xué)語(yǔ)文科一開頭就要教學(xué)標(biāo)記漢語(yǔ)語(yǔ)音的工具──拼音字母。掌握了這個(gè)工具，一面用來(lái)學(xué)習(xí)普通話的語(yǔ)音，一面用來(lái)幫助識(shí)字。語(yǔ)音教學(xué)的課題已詳列大綱中，除開頭拼音字母課獨(dú)立教學(xué)以外，大部分的工作是要跟閱讀課的識(shí)字教學(xué)、詞匯教學(xué)、朗讀教學(xué)密切結(jié)合起來(lái)進(jìn)行的。

　　識(shí)字教學(xué)。識(shí)字是閱讀的基礎(chǔ)。目前漢字還不是拼音文字，識(shí)字教學(xué)不能在短時(shí)間完成，所以教學(xué)大綱里規(guī)定小學(xué)一二年級(jí)的閱讀教學(xué)以識(shí)字為重點(diǎn)，在這兩年里比較集中地教會(huì)兒童認(rèn)識(shí)必要數(shù)量的常用漢字。

　　字音的教學(xué)必須依靠拼音字母。識(shí)字課開始就教拼音字母，教兒童掌握拼音字母的讀法、拼音和聲調(diào)。識(shí)字教學(xué)中運(yùn)用拼音字母來(lái)注音和正音，讓兒童遇見生字能夠讀出來(lái)，而且讀得正確。一個(gè)字有幾個(gè)讀音的，必須據(jù)詞定音。字音的教學(xué)也是跟詞匯教學(xué)相結(jié)合的。

　　在識(shí)字教學(xué)中要貫徹中國(guó)文字改革的精神。首先，要采用簡(jiǎn)體字。新教的字，教給簡(jiǎn)體，不教繁體；已經(jīng)教過(guò)的繁體，要和簡(jiǎn)體比較、代之以簡(jiǎn)體；已經(jīng)廢除的異體字，不要再教給兒童。教師寫的字，兒童寫的字，都一律用簡(jiǎn)體。其次，還要認(rèn)真教拼音字母。除了用來(lái)幫助識(shí)字，還要用來(lái)學(xué)習(xí)普通話。要讓兒童初步認(rèn)識(shí)語(yǔ)音是語(yǔ)言的主要的東西，知道學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)音的重要。記錄語(yǔ)言，現(xiàn)在是用表意的文字，將來(lái)要用表音的文字，為今后中國(guó)文字拼音化做準(zhǔn)備。

　　《教學(xué)大綱》規(guī)定：

　　一年級(jí)  漢語(yǔ)教學(xué)(116課時(shí))

　　識(shí)字教學(xué)之前教拼音字母(60課時(shí))。

　　從一年級(jí)起各學(xué)年的漢語(yǔ)課和閱讀課，都應(yīng)該經(jīng)常進(jìn)行語(yǔ)音教學(xué)和關(guān)于語(yǔ)音的練習(xí)，使學(xué)習(xí)拼音字母的成果更鞏固，并逐漸擴(kuò)充語(yǔ)音教學(xué)的內(nèi)容。語(yǔ)音教學(xué)應(yīng)該跟詞匯教學(xué)(包括識(shí)字教學(xué))、語(yǔ)法教學(xué)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。一年級(jí)的語(yǔ)音教學(xué)要注意下列各項(xiàng)工作：

　　(一)在開始識(shí)字的時(shí)候，要讓兒童認(rèn)識(shí)，我們說(shuō)話里的一個(gè)音節(jié)，寫下來(lái)一般說(shuō)來(lái)就是一個(gè)字。每個(gè)音節(jié)，可以用拼音字母寫下來(lái)，也可以用漢字寫下來(lái)。

　　(四)認(rèn)識(shí)的字能注出拼音字母來(lái)。寫不出的字能用拼音字母寫出來(lái)。

　　“作文教學(xué)”中還規(guī)定：“有時(shí)可以讓兒童把寫不出的字用拼音字母記下來(lái)，查出之后再寫上漢字”。

　　“寫字教學(xué)”中還說(shuō)什么——“在識(shí)字課的開頭教兒童寫拼音字母。雖然拼音字母的寫法跟漢字的寫法不同，可是能訓(xùn)練兒童指和腕的關(guān)節(jié)和肌肉的活動(dòng)，對(duì)于寫漢字還是有幫助的”。

　　1957年公布《漢語(yǔ)拼音方案》，1958年漢語(yǔ)拼音教學(xué)開始全面鋪開。

　　1963年頒布的《全日制小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（草案）》中將漢語(yǔ)拼音從“標(biāo)記漢語(yǔ)語(yǔ)音的工具”提高到“輔助識(shí)字的工具”，并具體安排了教學(xué)內(nèi)容和要求。

　　《大綱》關(guān)于漢語(yǔ)拼音的教學(xué)要求：

　　拼音字母是輔助識(shí)字的工具，要充分利用。

　　在識(shí)字教學(xué)中，要充分利用拼音字母，發(fā)揮輔助識(shí)字的作用。

　　識(shí)字。先教拼音字母，再教識(shí)字。

　　學(xué)會(huì)漢語(yǔ)拼音字母，能用來(lái)幫助識(shí)字。

　　總的說(shuō)，漢語(yǔ)拼音的功能逐步擴(kuò)大，教學(xué)要求逐漸提高。

　　《大綱》對(duì)各年級(jí)的教學(xué)要求和教學(xué)內(nèi)容是：

　　初小第一冊(cè)  本冊(cè)課本開頭是拼音字母教材，內(nèi)容有聲母、韻母、聲調(diào)、拼音等。本冊(cè)課文和生字全部用拼音字母注音(初小高小各冊(cè)的生字都注音)。

　　初小第二冊(cè)  全冊(cè)課文約二分之一用漢語(yǔ)拼音字母注音。

　　初小第三冊(cè)  全冊(cè)課文約三分之一用漢語(yǔ)拼音字母注音：教學(xué)生大寫字母。

　　初小第四冊(cè)  全冊(cè)課文約四分之一用漢語(yǔ)拼音字母注音，教學(xué)生隔音符號(hào)。

　　初小第五冊(cè)  從本冊(cè)起，課文不再用漢語(yǔ)拼音字母注音，每課生字仍繼續(xù)注音。編入漢語(yǔ)拼音字母表，以便學(xué)生查音序排列的字典。

　　“文革”之后，1978年頒布的《全日制十年制學(xué)校小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱(試行草案)》和1980年頒布的《全日制十年制學(xué)校小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)大綱（試行草案）》將漢語(yǔ)拼音從“輔助識(shí)字的工具”修改為“幫助識(shí)字和學(xué)習(xí)普通話的有效工具”。總的說(shuō)來(lái)，漢語(yǔ)拼音的功能逐步擴(kuò)大，教學(xué)要求逐漸提高。

　　《大綱》仍然在“識(shí)字、寫字教學(xué)”當(dāng)中規(guī)定：

　　漢語(yǔ)拼音是幫助識(shí)字和學(xué)習(xí)普通話的有效工具，要充分發(fā)揮漢語(yǔ)拼音的作用。重視和學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音，也有利于為將來(lái)實(shí)現(xiàn)漢字拼音化打下基礎(chǔ)。

　　小學(xué)一年級(jí)教學(xué)漢語(yǔ)拼音，要使學(xué)生學(xué)會(huì)聲母韻母、聲調(diào)、拼音和整體認(rèn)讀的音節(jié)。要求默寫聲母和韻母，抄寫音節(jié)。

　　二年級(jí)學(xué)會(huì)漢語(yǔ)拼音字母表，會(huì)按順序背誦、默寫字母，認(rèn)識(shí)大寫字母，會(huì)利用拼音查字典。

　　以后各年級(jí)教學(xué)中，繼續(xù)鞏固漢語(yǔ)拼音，運(yùn)用漢語(yǔ)拼音幫助識(shí)字，正音，學(xué)習(xí)普通話，閱讀注音讀物，并逐步養(yǎng)成查字典的習(xí)慣，培養(yǎng)自學(xué)能力。